科技創(chuàng)新浪潮下，河北為何盯上"新型研發(fā)機構"？
在京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進的2025年，河北正以科技創(chuàng)新為引擎，加速從"產業(yè)大省"向"創(chuàng)新強省"轉型。作為連接基礎研究與產業(yè)應用的關鍵樞紐，新型研發(fā)機構逐漸成為區(qū)域創(chuàng)新體系中最活躍的"因子"——它們既能突破傳統(tǒng)科研機構的體制束縛，又能精準對接企業(yè)需求，在電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，展現出強大的創(chuàng)新轉化效能。
為讓這些"創(chuàng)新因子"更有序、更高效地釋放能量，河北省科技廳聯合省財政廳歷時兩年實踐探索，修訂出臺《河北省新型研發(fā)機構管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。從申報準入到運行管理，從資源支持到動態(tài)評估，這套覆蓋全生命周期的"管理組合拳"，正為新型研發(fā)機構的健康成長筑牢制度根基。
從"摸著石頭過河"到"立規(guī)矩明方向"：政策迭代背后的深層考量
回溯政策沿革，2021年《河北省新型研發(fā)機構管理辦法》首次出臺時，正值河北新興產業(yè)加速布局期。當時，全省新型研發(fā)機構數量不足百家，且存在定位模糊、投入分散、成果轉化效率不高等問題。"有的機構掛著研發(fā)招牌，實際做著技術中介；有的依賴政府補貼，市場化運營能力薄弱。"一位參與政策制定的專家坦言，早期的粗放式發(fā)展，讓部分機構偏離了"服務產業(yè)創(chuàng)新"的核心定位。
經過兩年實踐檢驗，政策修訂工作組深入調研了127家新型研發(fā)機構，收集反饋意見300余條，最終形成新版《辦法》。修訂重點聚焦三大方向：一是明確"四新"定位——新機制（市場化運行）、新主體（多元投資）、新功能（產業(yè)服務）、新評價（績效導向）；二是細化分類管理，將機構分為初創(chuàng)型、成長型兩類，匹配差異化支持政策；三是強化動態(tài)監(jiān)管，建立"年度報告+中期評估+期滿考核"的全周期評價體系。
這種"實踐-總結-優(yōu)化"的政策迭代邏輯，恰恰體現了河北對新型研發(fā)機構"既要放活又要管好"的治理智慧。正如省科技廳相關負責人所言："我們不追求數量上的快速擴張，更看重質量上的有效提升，讓每一家機構都能成為產業(yè)創(chuàng)新的‘發(fā)動機’。"
從"申報入口"到"運行出口"：全流程管理如何落地？
想要成為省級新型研發(fā)機構，首先要過"申報關"。按照《辦法》要求，申報機構需登錄"河北省新型研發(fā)機構管理系統(tǒng)"（https://xxyf.hebkjt.cn:4430）完成注冊，在線填報《河北省新型研發(fā)機構（初創(chuàng)型/成長型）申報書》，并上傳營業(yè)執(zhí)照、研發(fā)投入證明、產學研合作協(xié)議等12項材料。系統(tǒng)自動校驗基礎信息后，由科技廳組織專家進行形式審查與現場核查。
通過申報只是起點，后續(xù)的運行管理更為關鍵。《辦法》創(chuàng)新提出"雙軌制"管理模式：對初創(chuàng)型機構（成立3年內），重點考核研發(fā)投入強度、人才團隊建設等基礎指標；對成長型機構（成立3年以上），則更關注成果轉化數量、企業(yè)服務成效等應用指標。以某生物醫(yī)藥領域的成長型機構為例，其2024年考核指標包括：與省內5家以上藥企建立聯合實驗室、申請發(fā)明專利15項、實現技術合同成交額800萬元以上。
針對部分機構可能出現的"重申報輕運營"問題，《辦法》設置了嚴格的退出機制。連續(xù)兩年年度報告評價不合格，或中期評估中核心指標完成率低于60%的機構，將被列入"預警名單"；若限期整改仍不達標，將取消省級認定資格并收回已撥付的財政資金。這種"能進能出"的動態(tài)管理機制，有效避免了"政策養(yǎng)懶人"現象。
從"資金輸血"到"生態(tài)造血"：多維度支持激發(fā)創(chuàng)新活力
管好不是目的，管好是為了更好地支持?！掇k法》在強化管理的同時，同步推出了"真金白銀"的支持政策。對新認定的初創(chuàng)型機構，給予最高200萬元的啟動經費；對評估優(yōu)秀的成長型機構，按上年度研發(fā)投入的15%給予后補助，單個機構最高可達500萬元。更值得關注的是，大型科研儀器設備共享、科技人才落戶加分、研發(fā)費用加計扣除等配套政策的疊加，讓機構的創(chuàng)新成本顯著降低。
在石家莊高新區(qū)，一家專注于半導體材料研發(fā)的新型機構，正是政策紅利的受益者。2023年通過省級認定后，該機構獲得180萬元啟動資金，同時依托"河北省大型科研儀器共享平臺"，以低于市場價30%的成本租用了價值2000萬元的原子層沉積設備。"這些支持不僅緩解了資金壓力，更重要的是讓我們有底氣加大前沿技術研發(fā)投入。"機構負責人表示，2024年他們成功開發(fā)出新一代氮化鎵襯底材料，已與省內3家半導體企業(yè)達成量產合作。
除了直接支持，《辦法》還注重構建"創(chuàng)新生態(tài)圈"。通過推動新型研發(fā)機構與高校、產業(yè)鏈龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯合體，鼓勵其參與制定行業(yè)標準，支持其承辦國際性學術會議等方式，不斷提升機構的行業(yè)話語權。數據顯示，2024年全省新型研發(fā)機構牽頭或參與制定國家標準12項、行業(yè)標準28項，舉辦各類技術交流活動50余場，成為產業(yè)技術創(chuàng)新的"策源地"。
從"單點突破"到"集群發(fā)展"：新型研發(fā)機構的河北未來
經過幾年的政策引導與培育，河北新型研發(fā)機構已進入"量質齊升"的新階段。截至2024年底，全省省級新型研發(fā)機構數量突破200家，覆蓋11個設區(qū)市，其中70%以上機構聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域。這些機構累計研發(fā)投入超50億元，轉化科技成果1200余項，帶動上下游企業(yè)新增產值300億元，成為河北創(chuàng)新版圖中最亮眼的"星群"。
展望未來，河北將以《辦法》為基礎，進一步優(yōu)化新型研發(fā)機構發(fā)展環(huán)境。一方面，探索"揭榜掛帥"等新型研發(fā)組織模式，鼓勵機構圍繞"卡脖子"技術開展攻關；另一方面，推動建立京津冀新型研發(fā)機構聯盟，促進創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動?？梢灶A見，隨著管理體系的不斷完善和支持力度的持續(xù)加大，這些"創(chuàng)新引擎"將為河北產業(yè)升級注入更強勁的動能。
在科技創(chuàng)新的賽道上，管好是為了更有效地放活，規(guī)范是為了更持續(xù)地發(fā)展。河北對新型研發(fā)機構的管理實踐，不僅為其他地區(qū)提供了可借鑒的"河北方案"，更生動詮釋了一個道理：只有讓創(chuàng)新主體在制度框架內充分釋放活力，才能真正實現從"跟跑"到"并跑"再到"領跑"的跨越。
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