科技創(chuàng)新浪潮下，廣西為何頻出研發(fā)備案管理新規(guī)？
在全國科技創(chuàng)新競爭日益激烈的2025年，區(qū)域創(chuàng)新能力已成為衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的核心指標。作為西部陸海新通道的關(guān)鍵節(jié)點，廣西正以“向海而興”的姿態(tài)加速融入國家創(chuàng)新體系。近期，《廣西壯族自治區(qū)科創(chuàng)飛地備案管理辦法（試行）》《廣西新型研發(fā)機構(gòu)管理辦法》等一系列研發(fā)備案管理政策的密集出臺，正是廣西為激活創(chuàng)新動能打出的“組合拳”。這些政策不僅回應(yīng)了企業(yè)在研發(fā)投入、機構(gòu)建設(shè)中的實際需求，更勾勒出一幅“政策引導—企業(yè)主體—協(xié)同創(chuàng)新”的發(fā)展藍圖。
科創(chuàng)飛地備案：打破地域限制的“創(chuàng)新試驗田”
2024年7月15日，《廣西壯族自治區(qū)科創(chuàng)飛地備案管理辦法（試行）》的正式印發(fā)，標志著廣西在“飛地經(jīng)濟”模式上邁出關(guān)鍵一步。所謂“科創(chuàng)飛地”，是指廣西企業(yè)、高校、科研院所在區(qū)外設(shè)立或合作共建的研發(fā)機構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化基地等創(chuàng)新載體。這類載體雖物理空間在區(qū)外，卻能為廣西引入高端人才、先進技術(shù)和創(chuàng)新資源，被形象地稱為“借地生智”的創(chuàng)新平臺。
根據(jù)管理辦法，申請備案的科創(chuàng)飛地需滿足多項核心條件：一是運營主體須為廣西注冊的企事業(yè)單位或其控股機構(gòu)；二是研發(fā)方向需與廣西重點產(chǎn)業(yè)（如綠色化工、新能源汽車、高端金屬新材料等）高度契合；三是需具備穩(wěn)定的研發(fā)投入和團隊，例如要求專職研發(fā)人員不少于10人，年度研發(fā)經(jīng)費不低于500萬元。通過備案的科創(chuàng)飛地，可申請納入廣西科創(chuàng)飛地“一事一議”支持范圍，在項目申報、成果轉(zhuǎn)化獎勵、人才引育等方面享受政策傾斜。
以柳州某新能源汽車企業(yè)為例，其在上海設(shè)立的智能駕駛研發(fā)中心，通過備案后不僅獲得了自治區(qū)科技廳的專項補貼，還可同步申報廣西科技重大專項，實現(xiàn)了“上海研發(fā)、廣西轉(zhuǎn)化”的良性循環(huán)。這種模式既解決了本地高端研發(fā)資源不足的問題，又避免了人才“孔雀東南飛”的困境，成為廣西提升創(chuàng)新能級的重要突破口。
企業(yè)研發(fā)機構(gòu)備案：夯實創(chuàng)新主體地位的“基礎(chǔ)工程”
企業(yè)是創(chuàng)新的主體，而研發(fā)機構(gòu)則是企業(yè)創(chuàng)新的“心臟”。為推動企業(yè)普遍建立研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)體系，廣西自2022年起持續(xù)開展企業(yè)研發(fā)機構(gòu)備案工作。2024年的備案通知明確，備案范圍覆蓋規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)等重點群體，要求企業(yè)研發(fā)機構(gòu)需具備獨立的研發(fā)場所、專用設(shè)備和穩(wěn)定的研發(fā)團隊，且近三年研發(fā)投入占銷售收入比例不低于3%（科技型中小企業(yè)不低于2%）。
備案流程采用“企業(yè)自主申報—地市初審—自治區(qū)復核”的三級機制，通過備案的企業(yè)將被納入自治區(qū)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)庫，享受多重政策紅利：一是優(yōu)先推薦申報國家企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等*平臺；二是在研發(fā)費用加計扣除、設(shè)備購置補貼等稅收優(yōu)惠中獲得更便捷的認定服務(wù)；三是可參與自治區(qū)科技計劃項目“企業(yè)出題、科研解題”的定向委托攻關(guān)。
數(shù)據(jù)顯示，2022年首批備案的327家企業(yè)研發(fā)機構(gòu)中，超80%在次年實現(xiàn)了新產(chǎn)品銷售收入增長，其中南寧某電子信息企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)通過備案后，成功突破了芯片封裝關(guān)鍵技術(shù)，帶動企業(yè)年產(chǎn)值增長40%。這些案例印證了備案制度對企業(yè)創(chuàng)新能力提升的直接推動作用。
新型研發(fā)機構(gòu)管理：規(guī)范與活力的“平衡藝術(shù)”
區(qū)別于傳統(tǒng)科研院所，新型研發(fā)機構(gòu)以“投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化”為特征，是近年來各地爭搶的創(chuàng)新“新物種”。廣西在制定《廣西新型研發(fā)機構(gòu)管理辦法》時，既參考了上海、安徽等地的先進經(jīng)驗，又結(jié)合本地實際進行了創(chuàng)新。
管理辦法明確，新型研發(fā)機構(gòu)需同時滿足“非盈利屬性”和“市場化運作”雙重要求：一方面，機構(gòu)不得將利潤用于股東分紅，確保研發(fā)投入的持續(xù)性；另一方面，鼓勵通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托研發(fā)等方式獲得收入，形成“以研養(yǎng)研”的良性循環(huán)。在認定程序上，采用“材料初審—現(xiàn)場考察—專家評審—公示備案”的全流程規(guī)范，確保機構(gòu)質(zhì)量。
以梧州一家由龍頭企業(yè)與高校共建的新型研發(fā)機構(gòu)為例，其通過“企業(yè)出資金、高校出人才、市場定方向”的模式，僅用2年時間就攻克了鈦白粉生產(chǎn)的環(huán)保技術(shù)瓶頸，相關(guān)成果不僅在區(qū)內(nèi)5家企業(yè)推廣應(yīng)用，還獲得了3項國際專利。這正是新型研發(fā)機構(gòu)“靈活機制+市場導向”優(yōu)勢的生動體現(xiàn)。
政策協(xié)同發(fā)力：企業(yè)如何抓住“備案紅利”？
面對密集出臺的研發(fā)備案政策，企業(yè)該如何“接招”？首先，需明確自身定位：科技型中小企業(yè)可重點關(guān)注企業(yè)研發(fā)機構(gòu)備案，通過規(guī)范研發(fā)管理提升創(chuàng)新能力；有跨區(qū)域布局需求的企業(yè)可探索科創(chuàng)飛地備案，借助外部資源補短板；具備較強創(chuàng)新實力的企業(yè)則可瞄準新型研發(fā)機構(gòu)，爭取更靈活的政策支持。
其次，要注重政策聯(lián)動。例如，通過企業(yè)研發(fā)機構(gòu)備案的企業(yè)，若同時運營科創(chuàng)飛地，可疊加享受“研發(fā)費用補貼+飛地專項支持”；新型研發(fā)機構(gòu)若能與備案的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)形成合作，還可在項目申報中獲得“聯(lián)合攻關(guān)”加分。這種“1+1>2”的政策效應(yīng)，正是廣西打造“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的關(guān)鍵。
最后，企業(yè)需強化內(nèi)功。備案不是終點，而是創(chuàng)新能力提升的起點。無論是研發(fā)機構(gòu)的人員配置、設(shè)備投入，還是飛地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、成果轉(zhuǎn)化，都需要企業(yè)建立科學的管理制度和長期的投入機制。只有將政策紅利轉(zhuǎn)化為實際的創(chuàng)新產(chǎn)出，才能在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。
結(jié)語：以政策之“手”，繪就創(chuàng)新之“圖”
從科創(chuàng)飛地到企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，再到新型研發(fā)機構(gòu)，廣西的研發(fā)備案管理辦法已形成一套覆蓋“點—線—面”的政策體系。這些政策不僅為企業(yè)提供了明確的創(chuàng)新路徑，更通過“備案—支持—考核”的閉環(huán)管理，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、創(chuàng)新活動與產(chǎn)業(yè)需求對接。在建設(shè)面向東盟的科技創(chuàng)新合作區(qū)的背景下，廣西正以政策創(chuàng)新為引擎，加速從“創(chuàng)新追趕者”向“區(qū)域創(chuàng)新樞紐”的角色轉(zhuǎn)變。對于企業(yè)而言，抓住這一輪政策機遇，就是抓住了未來發(fā)展的主動權(quán)。
轉(zhuǎn)載：http://yniwn.cn/zixun_detail/530883.html